一份价值24亿美元的合作协议，刚刚启动一年多，就被按下了暂停键。
挖掘机停工，设备贴上封条，两千多名本地工人只能回家等待消息。
这一切，都源于一场选举和新政府上台后的一个决定。
在南美洲的玻利维亚，围绕着乌尤尼盐湖——这个拥有全球约五分之一锂储量的“白色宝藏”——正在上演一场复杂且现实的变局。
这件事要从玻利维亚的一个“甜蜜的烦恼”说起。
他们拥有巨量的锂资源，这在新能源汽车和储能技术飞速发展的背景下，无异于坐拥一座金山。但是，这座金山很难开采。乌尤尼盐湖的锂矿属于高镁锂盐湖，镁和锂的化学性质非常相似，分离极其困难。这就像一堆盐和糖混在了一起，想把它们完美分开，需要非常高超的技术。
过去几十年，玻利维亚政府想了很多办法。他们找过欧洲的公司，也试过自己投入资金搞研发，但结果都不理想。技术瓶颈始终无法突破，宝贵的锂资源只能静静地躺在盐滩之下，无法转化为国家发展的资本。
国家的经济状况也因此一直不佳，长期处于拉美地区下游水平，甚至连保障公务员薪资都时有困难。2023年，事情出现了转机。
以宁德时代为首的中国企业联合体，带着成熟的技术和资本来到了这里。他们与玻利维亚政府签署了总额达24亿美元的协议，计划合作开发锂资源。这次合作的关键，并非仅仅是资金。
中国企业带来的是一套名为“直接提锂”的工业化解决方案。
这套技术已经在中国的青海盐湖得到了大规模应用和验证，专门用于处理高镁锂盐湖的提取难题。它能够高效地从卤水中分离出电池级的碳酸锂，绕过了传统工艺耗时、耗水且效率低下的缺点。对于玻利维亚来说，这无异于得到了一把能打开自家宝库的钥匙。
合作的模式也充分考虑了玻利维亚的利益。在项目股权结构中，玻利维亚国有锂业公司（YLB）占据51%的控股地位，确保了国家对资源的主权和收益的大头。中国企业占49%，负责提供技术、资金、建设和运营。
按照规划，宁德时代和中信国安的项目建成后，合计年产量将达到8.5万吨碳酸锂。这个产能不仅能为玻利维亚带来可观的财政收入和外汇，还能让它从一个单纯的资源国，一跃成为全球锂产业链中重要的生产国。项目启动后，当地的变化是实实在在的。
超过2000个稳定的就业岗位被创造出来，工人的月收入远超以往务农所得。为了配合项目，通往盐湖的公路、保障生产的电站，甚至周边的学校和卫生站都开始建设。一个围绕锂矿开发的新兴经济区，雏形已经显现。
当时，无论是当地民众还是政府官员，都对这个项目寄予厚望，认为这是国家发展的难得机遇。然而，这种积极的势头在2025年戛然而止。
罗德里戈·帕斯赢得大选，成为玻利维亚新一任总统。他的政府团队带有明显的亲美背景，其核心成员不少拥有在美国学习或工作的经历。
新政府上台后，外交政策迅速调整。
第一项重大举措，就是宣布全面恢复与美国中断长达17年的大使级外交关系。紧接着，新政府宣布对所有外国投资的锂矿项目启动“国家安全与环境影响全面审查”。
尽管名义上是面向所有外资，但审查的重点，明显集中在已经开工建设的中资项目上。已经完成地基浇筑的工厂被要求停工，运抵现场的设备被查封。一份有效期长达25年的商业合同，就这样被单方面搁置。
帕斯政府给出的官方解释是，需要警惕“资源垄断”和“国家单一依赖”的风险。
但这个解释放在当时的情境下，显得有些苍白。因为在2023年中国企业进入之前，玻利维亚的锂产业化程度几乎为零。正是中国企业带来了从零到一的整套方案，包括技术、资金和市场渠道。
一个从无到有的产业，刚有起色就被扣上“垄断”的帽子，这背后的逻辑显然不只是表面说辞那么简单。真正驱动这一决策的，是玻利维亚当时严峻的国内经济形势。2024年，玻利维亚的通货膨胀率高达23%，米兰app官网版外汇储备枯竭，政府财政岌岌可危，连基本的公共服务都难以为继。
在新政府看来，与中国的合作项目虽然前景广阔，但建设、调试、投产需要时间，无法立刻解决眼下的财政危机。他们需要“快钱”来稳定局势。而美国在此时提供了另一种选择。
当时的特朗普政府将关键矿产资源提升到国家安全高度，并推出了针对性的“美洲经济增长倡议”。该倡议承诺向玻利维亚提供20亿美元的基础设施贷款，但附带了明确的条件：锂矿资源的开发和供应，必须优先考虑美国企业。
这相当于一个资源与资金的交换方案。
对于急需资金的帕斯政府而言，这笔交易看起来颇具吸引力。他们或许认为，用一个尚未完全建成的项目，换取一笔能解燃眉之急的巨额贷款，同时还能巩固与美国的关系，是一步稳固政权的好棋。
只是，这个决策的连锁反应很快显现。最直接的冲击，落在了当地经济和民众身上。项目的停滞，意味着两千多个家庭瞬间失去了收入来源，相关的配套产业也陷入停顿。盐湖地区刚刚萌芽的经济活力，迅速消退。
更核心的问题，在于技术的可行性。美国企业对乌尤尼盐湖的兴趣由来已久，但他们在高镁卤水提锂技术上，并没有成熟的工业化方案。此前也有公司尝试过，但因技术不成熟而失败。
此次美国提出的合作，更多是希望通过政治和金融手段，接手中国企业已经打下的基础。但没有核心的技术工艺，即使拿到了项目，也难以在短期内实现稳定量产。
这一决策，相当于让玻利维亚放弃了一个技术上确定性很高的工业化路径，转而选择了一个充满技术不确定性的未来。同时，国家的商业信誉也受到了严重损害。
在国际投资领域，政策的稳定性和契约精神是信心的基石。单方面中止有效合同的行为，会让所有潜在的外国投资者望而却步。据悉，事件发生后，多家国际金融机构都重新评估了在玻利维亚的投资风险。
从中国的角度看，单个项目的受挫虽然造成了经济损失，但并不会动摇其全球新能源产业的整体布局。
近年来，中国企业一直在推动海外资源的多点布局，在阿根廷、智利、非洲等地都有稳定的锂资源项目。同时，国内盐湖提锂技术的不断进步，也大大增强了供应链的韧性。面对玻利维亚的毁约行为，相关的中国企业也并未选择沉默，而是启动了国际仲裁程序。
这是依据双边投资保护协定采取的常规法律行动，旨在维护自身的合法权益。根据国际商业惯例，单方面终止合同的一方，通常需要对另一方的直接投资和预期利润进行赔偿。这笔潜在的巨额赔偿，对于外汇储备本已紧张的玻利维亚来说，无疑是一个沉重的负担。国家间的合作，终究是一种基于互信和共赢的选择。
{jz:field.toptypename/}任何决策，特别是关乎国家长远发展的重大项目，都需要在短期利益和长期战略之间做出审慎的权衡。一个国家的发展，不仅需要资金，更需要建立自身可持续的“造血”能力，也就是完整的工业技术和产业链。
如今，乌尤尼盐湖的开发再次陷入停滞。对于那些曾在这里工作、对未来充满希望的当地人来说，他们或许很难理解上层的种种决策，但他们能最真切地感受到，生活的变化与机遇的来去。
这件事也提出了一个值得深思的问题。对于拥有丰富自然资源的国家而言，如何才能真正将资源优势，转化为国家发展的持久动力？是选择能带来技术和产业的长期建设者，还是选择提供短期资金但附带控制条件的援助者？这道选择题，不仅摆在玻利维亚面前，也同样是许多发展中国家需要面对和思考的。