法治守护“重庆之巅”严防非法徒步穿越
重庆检察机关开展跨辖区公益诉讼织密生态防线
“今日巡山一切正常，无非法穿越活动。”近日，重庆市阴条岭国家级自然保护区护林员朱应喜将巡山护林的工具仔细收好，合上磨旧的护林日志，把目光转向云雾缭绕的阴条岭主峰——这座被誉为“重庆之巅”的山峰，此刻覆盖着皑皑白雪，静静矗立在群山之间。
阴条岭主峰幽谷纵横，高山草甸与缤纷彩林四季景异……曾经吸引不少人到此徒步打卡，高山草甸被踩踏、野生植物被采挖，生态环境受到威胁。为了阻止徒步者非法穿越这片山林，护林员们加大巡山劝返力度。“至今已经劝返200余人。”朱应喜指着护林日志上的记载说。
推动这种转变的，是一起历时近一年、横跨两省三地的公益诉讼案件。
徒步攻略涉穿越核心区
阴条岭国家级自然保护区与五里坡国家级自然保护区相邻，两者共同构成了秦巴山区重要的生态屏障，其中保存着珙桐、红豆杉、金雕、金钱豹等数千种珍稀动植物。
“2025年3月初，我们接到‘益’心为公志愿者举报称，有人组织‘穿越阴条岭主峰看日出’的活动。”重庆市巫溪县人民检察院公益诉讼检察部检察官助理陈国友回忆道，“徒步路线多以巫山县当阳乡为入口，我们迅速将线索移送到巫山县人民检察院”。
接到线索后，巫山县检察院公益诉讼检察部主任赵月兰带领团队展开调查发现，徒步攻略涉及的路线均进入阴条岭国家级自然保护区的核心区。根据自然保护区条例的规定，核心区禁止任何单位和个人进入。这意味着，徒步阴条岭主峰属于非法穿越。
由于非法穿越线路横跨巫山、巫溪两县，案件线索被移送至重庆市人民检察院第二分院。2025年3月24日，该院依法立案审查。
重庆市检察院第二分院经初步调查取证发现，自2023年12月起，巫山及巫溪分别有超过60次、400余人次未经批准在此区域进行户外徒步。
与此同时，非法穿越的“路线图”也厘清——到达阴条岭主峰有三个主要入口，分别为巫山县当阳乡、巫溪县双阳乡及湖北省神农架林区大九湖镇。
造成多重生态安全危机
伴随着非法穿越“路线图”而来的，是多重生态与安全危机。
五里坡国家级自然保护区管理事务中心资源保护科科长张克太向检察机关反馈，部分非法穿越者在山里丢弃垃圾，甚至露营生火。
“高山草甸被踩踏、野生植物被采挖的痕迹明显，珍稀动植物的栖息环境受到直接干扰。”他痛心地说。
更令人揪心的是生命安全风险。山里气候多变，浓雾、降雨说来就来。“曾经有两人穿越阴条岭，遇到极端天气失温报警，我们组织了上百人上山营救。”位于阴条岭国家级自然保护区内的巫溪县白果林场一位工作人员回忆。
“阴条岭和五里坡保护区属于重庆市林业局直管，其管理事务中心作为事业单位，没有执法权，没有强制力，只能劝返。非法穿越者也不听劝。”参与办案的重庆市检察院二分院公益诉讼检察部副主任邓夏点破了当前存在的执法困境。
{jz:field.toptypename/}“重庆市林业局执法支队有权对非法穿越行为进行处罚，但其远在主城区，难以及时处置偏远山区的非法穿越问题。”她补充道。
除此以外，该案的违法行为横跨两个行政区划、两个不同的国家级自然保护区，米兰涉及监管主体多，区域和部门之间存在联动壁垒。
破解困局的关键点在哪里？
“守护好重庆最高峰必须打破区域和部门壁垒，形成监管合力。”重庆市检察院公益诉讼检察部主任程天民说。在重庆市检察院指导下，检察机关发挥“一体化”办案优势，由重庆市检察院二分院牵头建立“市级统筹、两地联动、跨省协作”机制：一方面与重庆市林业局开展专项磋商；一方面指导巫山、巫溪检察院向属地林业、环保部门及乡镇政府发出检察建议；同时，通过跨省检察协作机制向湖北省神农架林区人民检察院移交案件线索。
多方联动筑牢生态屏障
一旦共识达成，行动迅速展开。
2025年7月，重庆市林业局、重庆市生态环境局牵头，正式形成《关于非法穿越阴条岭自然保护区核心区问题整改方案》。一场多部门、跨区域的协同治理战役全面打响。
“人防”网络迅速织密。在非法穿越的主要入口——巫山县当阳乡太平山，阴条岭和五里坡保护区共建太平山管护站，实行24小时轮流值守。巫溪县林业部门建立“林业+公安+乡镇”的常态化联合巡查机制，组建专业巡护队伍。
“技防”手段精准赋能。保护区内，18套监控设备、229套电子围栏悄然覆盖了200多公里重点线路。一旦有人非法闯入，系统会自动报警并发送短信给相关负责人。与此同时，所有进入保护区边界的手机，都会收到普法短信。2025年以来，这样的短信已发送70多万条。红外相机如同“天眼”，实时监控着野生动物的通道和人类活动的痕迹。
跨省协作筑牢屏障。神农架林区人民检察院公益诉讼检察部主任吴友奎带队到与阴条岭接壤处调查核实，并将情况通报给属地乡镇和神农架国家公园管理局。“我们配合重庆方面，入户开展法治宣传，发布公告，明确禁止非法穿越和处罚措施。”吴友奎表示，两地检察机关已建立常态化信息通报和联合巡山机制。
清源普法双管齐下。大规模的普法宣传在巫山、巫溪和神农架等地展开。检察官、林业工作人员走进农家乐、旅馆，与经营主体签订责任书，提醒他们不要为非法穿越提供便利。
有效遏制非法穿越行为
整改效果显著。
前不久，太平山管护站工作人员孔祥明的手机突然响起提示音，“智慧保护区”系统显示：背风沟入口出现人员活动信号。他抓起手电筒和护林日志，快步走向入口，拦住了3名准备非法穿越的“驴友”。几乎同时，其中一位“驴友”的手机收到一条警示短信。
看着这条及时的警示短信，又望向孔祥明身后醒目的“未经许可禁止进入核心区”标牌，原本兴致勃勃的“驴友”们最终选择了放弃。
“过去从背风沟进山的人络绎不绝，现在太平山保护站建起来后，非法穿越行为得到有效遏制。”张克太说。
执法困境也在探索中破冰。重庆市林业局正在探索将执法权下放至保护区所在地的地方林业部门，以期更高效地制止违法行为。
在西南大学司法鉴定所植物类案件司法鉴定专家刘世尧看来，这场守护重庆最高峰的行动具有示范意义。
“自然保护区核心区是保存完好的天然生态系统和珍稀濒危动植物的‘最后避难所’。”刘世尧说，“检察机关作为公共利益的代表，通过公益诉讼推动了行政、司法、科技、社区等多方力量，为我国自然保护区保护提供了一个可复制的‘重庆样本’”。
“保护优先、依法有序”的生态理念也在更多人心中生根。
当阳乡里河村村委会成员叶世伟说：“以前村里人觉得外人来爬山是好事，现在大家都明白了，这是破坏。现在我们都是‘监督员’。”
（本报记者吴晓锋通讯员张莎武佳佳）